29 декабря 2015 года, 11:11  |  Аналитика

1. Общие положения

В соответствии с планом работы Пензенского областного суда проведено изучение практики рассмотрения судами в 2014 году – первом полугодии 2015 года материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания органов внутренних дел.

Целью настоящего обобщения является изучение и анализ складывающейся практики рассмотрения судами материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания, отражение ее наиболее характерных моментов, анализ недостатков деятельности судов, внесение предложений по их устранению, совершенствование правоприменительной практики.

При рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания судам необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Изучение представленных материалов показало, что, количество безнадзорных детей в регионе остается большим, родители, злоупотребляя спиртными напитками и ведя асоциальный образ жизни, не осуществляют должного контроля за своими детьми, в результате чего становится возможным совершение ими правонарушений и преступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

-социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 1 ст. 4 Закона). Суды также участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или ее субъектов.

Осуществление судами предусмотренных этим законом функций должно обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, эффективное и гуманное обращение с ними, принятие в отношении них справедливых решений.

Кроме Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона международным правом также предусмотрены меры специальной защиты несовершеннолетних.

Международное правовое регулирование мер по защите прав несовершеннолетних осуществляется положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.).

2. Практика рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Статьей 22 Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в целях предупреждения повторных правонарушений несовершеннолетних, обеспечения защиты жизни и здоровья предусмотрено помещение их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Задачами центра временного содержания являются проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, установление обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению ими правонарушений, информирование об этом заинтересованных органов и учреждений, принятие мер по дальнейшему устройству правонарушителей.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона руководитель органа внутренних дел или уполномоченный сотрудник отдела вправе до направления материалов в суд, своим постановлением помещать в центр временного содержания на срок не более 48 часов несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона решение о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания должно быть принято в течение трех часов после доставления в подразделение органов внутренних дел.

Следует отметить, что срок пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания начинает исчисляться с момента его доставления на основании постановления уполномоченного сотрудника органа внутренних дел.

По общему правилу постановление о помещении несовершеннолетнего, указанного в подпунктах 3-6 статьи 22 Федерального закона, в центр временного содержания и материалы, подтверждающие обоснованность помещения несовершеннолетних в указанные центры, должны направляются в суд начальником органа внутренних дел или его заместителем по месту задержания несовершеннолетних правонарушителей не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в центрах временного содержания, указанного в пункте 4 статьи 22 Федерального закона.

Таким образом, срок для составления постановления о помещении несовершеннолетнего в центры временного содержания, сбора материалов и их направления в суд для должностного лица органа внутренних дел составляет 24 часа.

По сообщениям судов области, постановление и материалы в отношении несовершеннолетнего направлялись в суды начальником отдела полиции или его заместителем. Нарушений сроков направления постановлений и материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания не имелось.

Однако в большинстве случаев несовершеннолетние не помещались в центр временного содержания по постановлению начальника органа внутренних дел. В таких случаях срок направления материалов иногда составлял до 1 месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Вместе с постановлением начальника органа внутренних дел или его заместителя о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания в суд должны быть представлены материалы, подтверждающие необходимость и обоснованность помещения несовершеннолетнего в данное учреждение.

В пункте 2 статьи 31.1 Федерального закона определены требования, которые предъявляются к материалам, направляемым уполномоченными должностными лицами в суд для рассмотрения вопроса о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания.

Согласно положениям указанного пункта, материалы должны содержать:

– достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

– указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел;

– данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

В результате обобщения установлено, что направляемые в суд материалы, как правило, содержали в себе следующие документы:

– ходатайство (представление) начальника полиции о рассмотрении вопроса о помещении подростка в ЦВСНП;

– копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего;

– копии свидетельства о рождении, копия паспорта;

– характеристики личности несовершеннолетнего с места жительства и учебы;

– данные о привлечении к административной и уголовной ответственности несовершеннолетнего;

– справки о состоянии на учете у психиатра, нарколога;

– справки и копии постановлений комиссии по делам несовершеннолетних о назначении родителям несовершеннолетних административного наказания;

– акты обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;

– объяснения и рапорты инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, педагогов.

По сообщениям судов области, в основном в суды поступали материалы, которые содержали достаточно сведений для принятия обоснованного и мотивированного решения.

Однако в практике рассмотрения дел данной категории имелись случаи, когда должностными лицами органов внутренних дел в суд направлялись неполные материалы в отношении несовершеннолетних. Подобные случаи имели место в некоторых судах области. В частности, в суд не были представлены материалы об отказе в возбуждении уголовного дела и необходимые медицинские заключения в отношении несовершеннолетних, что не позволило суду принять мотивированное решение, и послужило причиной отказа в удовлетворении ходатайств.

Например, постановлением Зареченского городского суда от 24 октября 2014 года отказано в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего Ц.А.С. в центр временного содержания.

В обоснование своего решения суд указал, что постановление о прекращении уголовного дела в отношении Ц.А.С., а также материалы об отказе в возбуждении уголовного дела суду не предоставлены. Таким образом, ходатайство о направление в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетнего Ц.А.С. суд счел преждевременным, поскольку вина Ц.А.С. в совершении общественно опасного деяния, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, не доказана в установленном законом порядке.

Подобное постановление об отказе в помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания вынесено Сердобским городским судом, рассмотренное в отношении несовершеннолетнего Б.В.С.

Основанием отказа в удовлетворении ходатайства явилось нарушение порядка направления материалов в суд. В частности, в представленных материалах отсутствовало заключение медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, а также отсутствовало заключение психолого-медико-педагогической комиссии о результатах комплексного обследования несовершеннолетнего, содержащее рекомендации по оказанию ему психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания.

Постановлением суда от 5 сентября 2014 года отказано в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Следует отметить, что по изученным материалам, поступившим в Железнодорожный районный суд, в ходатайствах заместителя начальника полиции УМВД по г. Пензе отсутствовала дата составления ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В целом качество подготовки материалов, направляемых в суд должностными лицами органов внутренних, дел для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания является достаточным для принятия мотивированного решения.

Статьей 31.2 Федерального закона регламентированы права несовершеннолетнего, его законных представителей, порядок и сроки рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания.

Пункт 1 настоящей статьи устанавливает право несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства знакомиться с материалами.

На практике же не во всех случаях несовершеннолетний, его родители или иные законные представители либо представителя органа опеки и попечительства знакомятся с материалами. В большинстве случаев указанные лица просто не заявляют ходатайств об ознакомлении с материалами. Только в материалах, рассмотренных Вадинским, Зареченским, Лунинским, Сердобским судами, имелись сведения об ознакомлении с материалами.

В случае если личность несовершеннолетнего не установлена или он не проживает на территории субъекта, где он был задержан, либо проживает на значительном расстоянии от места рассмотрения материала, то с материалами знакомится представитель органа опеки и попечительства.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено обязательное участие несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, адвоката, прокурора, представителей центра временного содержания или представителей подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. Также в рассмотрении материалов могут участвовать представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства, однако их отсутствие не является препятствием к рассмотрению материалов.

Обобщением установлено, что при рассмотрении материалов, как правило, участвуют несовершеннолетний, его законные представители, прокурор, адвокат, представители подразделений по делам несовершеннолетних, представители центра временного содержания, педагоги, представители Управления образования.

Однако в судебной практике имелся случай рассмотрения материала о помещении в центр временного содержания без несовершеннолетнего и его законных представителей.

Такой материал был рассмотрен в отношении несовершеннолетней В.Я.А Первомайским районным судом. Причиной отсутствия несовершеннолетней и ее родителей явилось то, что она проживает вместе с матерью в другом регионе. Постановлением суда от 6 февраля 2014 года в удовлетворении ходатайства отказано.

Также отмечены случаи рассмотрение материалов без представителей центра временного содержания. Судам следует учитывать, что извещение центра временного содержания о дате и времени проведения судебного заседания является обязательным.

Поскольку участие адвоката при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания является обязательным требованием, то в случае отсутствия защитника у несовершеннолетнего, адвокат назначается судом. В практике рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания не было случае рассмотрения материалов без участия защитника.

Следует также отметить, что оплата труда адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда при рассмотрении материала, компенсируется за счет средств федерального бюджета. Данное обстоятельство всегда учитывалось судами при рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних.

Что касается сроков рассмотрения материалов, то они установлены в пункте 2 статьи 31.2 Федерального закона. В нем указано, что материалы рассматриваются по месту задержания несовершеннолетнего единолично судьей в течение суток с момента представления указанных материалов органом внутренних дел, но не позднее истечения 48 часов с момента помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания по постановлению начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Однако на практике возникают случаи, когда постановление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания на 48 часов не выносится начальником органа внутренних дел или его заместителями, и несовершеннолетний до поступления материалов в суд не помещается в указанное учреждение. В этом случае логично предположить, что судья вправе действовать по аналогии закона и рассмотреть материал в сроки, установленные статьей 28 Федерального закона для рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, то есть в течение 10 суток с момента поступления материалов в суд.

Настоящим обобщением установлено, что большинство подобных материалов были рассмотрены в течение 10 суток с момента их поступления в суд. Однако имелись случаи, когда материалы в отношении несовершеннолетних рассматривались свыше 10 суток. Например, Никольским районным судом материал был рассмотрен в течение 14 суток по причине отложения судебного заседания, о котором ходатайствовал прокурор для подготовки к заключению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32.1 Федерального закона, материал рассматривается судьей единолично, в судебном заседании, с обязательным составлением протокола, в котором отражается ход проведения судебного заседания, позиции сторон и выводы, на основании которых судья выносит соответствующее постановление.

По результатам изучения материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания установлено, что во всех случаях велись протоколы судебного заседания.

Перед началом рассмотрения материалов суд всем участникам процесса разъясняет их процессуальные права и обязанности, оглашаются необходимые документы, исследуются материалы, рассматриваются ходатайства, выясняются обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, заслушиваются выступления несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных лиц, прокурора и адвоката.

В ходе рассмотрения материалов судом должен быть проведен полный анализ и исследование конкретных обстоятельств при решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Обобщением установлено, что судьями при решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания исследовались следующие обстоятельства:

– условия жизни, воспитания и обучения несовершеннолетнего;

– обстоятельства, способствовавшие совершению общественно-опасного деяния;

– возраст подростка;

– характеристики на несовершеннолетнего;

– выяснялось мнение несовершеннолетнего и иных участников процесса по поводу совершенных деяний;

– возможность совершения им новых противоправных деяний;

– поведение несовершеннолетнего, как в домашних условиях, так и в общественных местах;

– влияние проведенной в отношении него индивидуальной профилактической работы и ее результаты;

– обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

Например, по материалу, рассмотренному Железнодорожным районным судом, в отношении несовершеннолетнего С.Д.Р. судом исследовались факты совершения подростком общественно опасных деяний, по факту которых дважды выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Также исследовались характеристики ПДН и с места учебы, в которых несовершеннолетний характеризовался отрицательно, был замечен в употреблении алкоголя и табака, находился на лечении в наркологической больнице. Дана оценка условиям жизни несовершеннолетнего, которая позволила сделать вывод об отсутствии положительного влияния на ребенка со стороны родителей.

Постановлением районного суда от 17 февраля 2014 года несовершеннолетний помещен в центр временного содержания.

По рассмотренным материалам судьями области подробно исследовались все обстоятельства, которые могли влиять на решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 ст. 26 Закона;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 ст. 31.2 Федерального закона в постановление судьи должны быть указаны цели и основания помещения или отказа в помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В центр временного содержания могут быть помещены несовершеннолетние, перечисленные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона. Однако вопрос о помещении в Центр несовершеннолетних, перечисленных в подпунктах 4-6, правомерно ставить лишь в том случае, если несовершеннолетний не только совершил общественно опасное деяние, но также имеются обстоятельства, указанные в статье 22 применительно к каждой из перечисленных категорий несовершеннолетних. Один лишь факт совершения общественно опасного деяния не может служить основанием для их помещения в центр временного содержания.

Таким образом, несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, могут быть помещены в центр временного содержания в следующих случаях: если необходимо обеспечить их защиту жизни или здоровья; предупредить совершение ими повторных общественно опасных деяний; если их личность не установлена либо у них нет места жительства, места проживания; они не проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо они проживают на территории субъекта Федерации, где было совершено общественно опасное деяние, но в силу удаленности их места жительства не могут быть переданы родителям в течение трех часов.

Следует учитывать, что перечень указанных оснований для помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В большинстве случаев в центры временного содержания судами помещались несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни и здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния (п.п.4 п. 2 ст. 22).

Например, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего О.А.А. и предупреждения совершения им новых общественно опасных деяний, постановлением Первомайского районного суда от 15 августа 2014 года он был помещен в центр временного содержания.

Суд принял такое решение на основании того, что несовершеннолетний был поставлен на учет в ПДН, отрицательно характеризовался по месту учебы, неоднократно уходил из дома. С ним проводился весь комплекс профилактических мероприятий, он трижды помещался в ЦВСНП, однако принятые меры положительного результата не дали, надлежащий контроль за его поведением со стороны законного представителя отсутствует, что способствует продолжению противоправных действий, О.А.А. неоднократно совершал общественно опасные деяния.

Наиболее часто подростки совершали общественно опасные деяния, посягающие на собственность и здоровье человека. В частности, среди совершенных подростками деяний преобладают побои, причинение легкого вреда здоровью и кражи. Отмечены случаи совершения подростками причинения тяжкого вреда здоровью повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего и незаконное приобретение и хранение наркотических средств.

Значительно реже подростки помещались в центр временного содержания в качестве самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (п.п. 3 п. 2 ст. 22), а также совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям (п.п.6. п. 2. ст. 22).

Например, постановлением Сердобского городского суда от 24 декабря 2014 года несовершеннолетний Л.В.В. был помещен в центр временного содержания за самовольный уход из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа.

Судом было установлено, что несовершеннолетний совершил самовольный уход из «Специального профессионального училища № 1 закрытого типа г. Щекина Тульской области». При этом было установлено, что несовершеннолетний склонен к совершению правонарушений и преступлений, ранее уже нарушал правила внутреннего распорядка учреждения закрытого типа (23 января 2014 года по постановлению Сердобского городского суда направлялся в ЦВСНП как нарушивший срок возвращения с зимних каникул без уважительных причин), 21 августа 2014 года самовольно покинул специальное учебно-воспитательное учреждение и находился в федеральном розыске.

Постановлением Вадинского районного суда от 17 апреля 2015 года несовершеннолетний А.Д.А. помещен в центр временного содержания на основании того, что совершил административное правонарушение и не проживал на территории субъекта, где им было совершено правонарушение, и не мог быть передан законным представителям в течение трех часов.

Как установил суд, несовершеннолетний был задержан за совершение административного правонарушения, на территории Вадинского района несовершеннолетний не зарегистрирован. По постановлению инспектора он был помещен в центр временного содержания сроком на 48 часов. Возможности передать его родителям или законным представителям не было, несовершеннолетний находился в Вадинском районе без средств к существованию, что создавало угрозу его жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд принял решение о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В основном несовершеннолетние задерживались за совершение таких административных правонарушений как нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, мелкое хищение.

Законом не установлено нижней границы возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания. Как указано в комментарии к ст. 2.2 Пекинских правил, понятие «несовершеннолетний» охватывает широкий возрастной диапазон с 7 лет. С учетом этого полагается, что с этого возраста возможно помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП.

Обобщением установлено, что минимальный возраст, с которого несовершеннолетний был помещен в центр временного содержания, составил 9 лет. Судам необходимо учитывать, что при решении вопроса о помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания следует исходить из каждого конкретного случая. Помещение в ЦВСНП в столь малом возрасте должно носить исключительный характер, иметь место в крайних случаях и только после тщательной проверки всех обстоятельств дела и личности ребенка.

Основаниями для отказа в удовлетворении ходатайств о помещении несовершеннолетних в центр временно содержания являлись:

– совершение правонарушения впервые;

– отсутствие данных о состоянии на учете в органах внутренних дел и в КДН;

– отсутствие данных о возможности совершения несовершеннолетним повторного деяния;

– возмещение причиненного ущерба;

– положительные характеристики с места жительства и учебы.

Например, постановлением Белинского районного суда от 18 марта 2015 года отказано в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетней А.А.С. в центр временного содержания за кражу сотового телефона. В обоснование своего решения суд сослался на то, что несовершеннолетняя не состоит на учете, характеризуется положительно, из-под контроля матери не вышла, совершенное деяние не представляет большой общественной опасности, причиненный ущерб возмещен.

Например, постановлением Бессоновского районного суда от 28 октября 2014 года отказано в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетних Т.И.В., Е.И.А. и Ф.А.И. в центр временного содержания. Судом учтено, что несовершеннолетние совершили общественно опасное деяние впервые, постоянно проживают с родителями, учатся в школе. Ранее они никогда в поле деятельности правоохранительных органов не попадали. Свою вину в совершении общественно опасного деяния несовершеннолетние полностью признали, обещали больше такого не совершать.

До рассмотрения ходатайства судом в отношении несовершеннолетних уже были применены меры профилактического воздействия – осуждение со стороны родителей, обсуждение их поведения в школе, профилактические беседы с классным руководителем, социальным педагогом, инспектором по делам несовершеннолетних, а также постановка на профилактический учет.

Кроме того, суду не было представлено доказательств вероятности совершения несовершеннолетними новых общественно опасных деяний либо необходимости обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, изучение поступивших на обобщение материалов позволяет сделать вывод о том, что судьями при вынесении постановлений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства указываются цели и основания принятого решения с указанием на конкретный пункт и статью закона.

Согласно пункту 6 ст. 22 Федерального закона несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут находиться в центре временного содержания в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

1) период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или медицинской организацией, в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел;

2) время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена медицинской организацией и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение;

3) время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Обращение с ходатайством о продлении срока содержания несовершеннолетнего может иметь место за 48 часов до истечения 30-суточного срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания. Рассматриваться такое ходатайство должно судьей в суточный срок.

За обобщаемый период имелся единичный случай обращения в суд с ходатайством о продлении срока содержания.

Так, постановлением Железнодорожного районного суда от 19 февраля 2015 года удовлетворено ходатайство начальника центра временного содержания в отношении несовершеннолетнего Н.М.В.

Основаниями для удовлетворения ходатайства послужили отрицательная характеристика личности несовершеннолетнего, его поведение за время нахождения в центре, отсутствие должного контроля со стороны взрослых лиц за несовершеннолетним, являющегося воспитанником детского дома. Кроме того, он постоянно подвергал риску свое здоровье и жизнь, а также систематически совершал общественно-опасные деяния, представлял повышенную опасность для себя и окружающих.

На основании таких обстоятельств суд счел целесообразным продлить время содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания на срок до 15 суток.

При вынесении постановлений о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания суду следует учитывать, что необходимый срок для проведения индивидуально-воспитательной работы и устройства несовершеннолетних зависит от конкретных обстоятельств, особенностей личности несовершеннолетнего, совершенного им правонарушения и других субъективных факторов. Установленный законом срок в 30 суток для содержания несовершеннолетнего является максимальным и, как правило, для устройства несовершеннолетнего достаточно более короткого срока.

Указание конкретного срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания в 30 суток или иного фиксированного срока в постановлении судьи является неправомерным.

Однако некоторыми судьями области не учитывается данное требование закона и в своих постановлениях указывают конкретные сроки помещения несовершеннолетних в центры временного содержания.

В постановлении суда о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания целесообразно указывать срок содержания до 30 суток.

После вынесения постановления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания копия постановления судьи направляется для исполнения в орган внутренних дел. Однако вопрос о сроках исполнения постановления суда не урегулирован Федеральным законом.

Настоящим обобщением установлено, что постановления большинства судов области исполняются с момента оглашения в судебном заседании.

3. Заключительные положения

В результате проведенного обобщения установлено, что в основном судами области правильно применяются нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Необходимо следить за качеством поступающих материалов в отношении несовершеннолетних, направляемых должностными лицами органов внутренних дел.

При рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания судьям следует указывать сроки содержания несовершеннолетних в центре временного содержания в соответствии с требованиями закона.

Также судам следует соблюдать положения законодательства о сроках рассмотрения ходатайств о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания.

Результаты обобщения предлагается обсудить на оперативных совещаниях судей области и использовать в работе.

 

Отдел анализа и обобщения судебной практики Пензенского областного суда